《农业机械化促进法》实施十周年回顾与展望

图为:襄阳机收省农业厅党组书记、厅长戴贵洲农业机械化是农业现代化的重要内容和主要标志之一。自2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，我省立足“发展大农机、服务大农业”的发展思路，采取政策引导、项目推动、机制创新等综合措施，农业机械化事业全面、快速、健康发展。到2013年底，我省主要农作物综合机械化水平达到61.5%，实现农机化从初级向中级阶段的跨越，为农业生产、农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。过去10年农机化工作回顾(一)十年成绩令人瞩目《农业机械化促进法》实施已有10年。10年来，我省农业机械化发展取得了令人瞩目的成就。发展环境之优前所未有。自2004年我国颁布实施《农业机械化促进法》后，国务院出台了《农业机械安全监督管理条例》，我省也出台了《湖北省农业机械化促进条例》。国家法律法规和省条例的出台，为农业机械化依法管理、依法行政提供了法律法规保障。2008年，湖北省级农机安全监理机构纳入参照公务员法管理单位，2009年，湖北省级农机主管部门由正处级单位恢复为副厅级单位，改变了农机管理部门“小马拉大车”的困难局面，为湖北农机化科学发展提供了坚实的体制保障。发展投入之大前所未有。2005年至2014年，中央安排湖北省农机购置补贴资金达57.6亿元，有效拉动农民投资200多亿元。一个以财政资金为导向、农民投入为主体、社会资本共同参与的多元化投入机制已经基本建立。发展速度之快前所未有。截至2014年6月底，全省农机总动力达到4176万千瓦，年均增长241万千瓦，年增长率达10%。目前，我省拖拉机保有量129.9万台，配套农机具236万台，联合收割机7.8万台，插秧机5.24万台。农机装备覆盖了农、林、牧、渔业，涉及产前、产中、产后等各个环节。截至2013年底，全省主要农作物综合机械化水平达到61.5%，年均增长2.05个百分点。(二)宝贵经验指引发展总结过去的10年，农业机械化发展取得了显著成效，也积累了宝贵的经验。始终坚持科学发展开拓创新的思路。过去，农户田地少、田块小的情况下，着重推广实用性、中小型机具。随着土地流转的加快，各类农业经营主体大量涌现，着力在培育新型农机经营主体，优化农机装备上下功夫，主推先进适用、节能环保、安全可靠的新型农机装备和技术，在推进田间作业机械化的同时，大力推广林牧渔业和农产品初加工生产机械化。始终坚持加强监管优化服务的理念。2004年以来，我省通过与石油供应部门合作发放“三优一免”加油卡，与交通部门合作发放跨区作业证，与公安部门合作维持跨区作业市场秩序，与联通公司合作开设“农机通”等业务，有效提高了农机监管和服务的能力，提升了农机部门的社会形象。始终坚持因地制宜统筹协调的方法。我省属于南北过渡地带，地形地貌复杂，作物多样，机械作业的条件、基础差异大，在重点推进平原地区水稻、小麦、油菜等主要农作物生产机械化的同时，因地制宜、统筹兼顾推进丘陵山区特色作物的生产机械化。今后一段时期农机化发展展望十八届三中全会提出的“四化”同步建设(工业化、城镇化、信息化、农业现代化)，为我省农业机械化发展提供了重要战略机遇期。(一)发展机遇与挑战并存发展的机遇2004年以来，国家和省里出台了一系列促进农机化发展的法律法规和扶持政策，连续多年的中央1号文件和十八届三中全会明确提出了加快推进农业机械化，国家强农惠农政策力度不断加大，农业机械化加快发展条件成熟。随着国家产业结构的优化调整，工业化、城镇化和信息化步伐加快，农村劳动力外出务工逐年增加，农村劳动力短缺矛盾日益突出，农民更加渴望尊严生活和体面劳动，必将为农业机械化发展带来旺盛需求。国家实施的一系列装备制造业调整和振兴规划，将推动农机工业产业升级步伐加快，先进适用、智能化、精准化、多功能、高效率的保护性耕作、复式作业的农业装备成为今后农机工业的发展趋势。加快推进农业现代化，农机合作社等新型社会化服务组织蓬勃发展，实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢，为立足家庭承包和适度规模经营体制下推进农业机械化创造了条件，也必将为农业机械化发展开辟广阔空间。国际上农业机械化发展进程表明，综合机械化水平超过40%后，农业机械化将加快发展;目前我省已进入了农机化加快发展的新阶段。面临的挑战尽管湖北省农机化在过去的10年取得了长足发展，但农机化发展与推进农业现代化和建设社会主义新农村的新要求、新任务还不相适应，农业机械化快速发展还面临诸多挑战。先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给不足。农机装备结构和布局不尽合理，作物之间、地区之间和环节之间发展很不平衡。农机农艺融合不够紧密，一些先进技术推广受到制约。社会化服务体系尚不健全，公共服务的引领作用还不够强。农业机械化发展基础设施不配套，农机作业条件有待改善。(二)总体思路我省农业机械化工作的总体思路是:重点围绕加快转变农业机械化发展方式这条主线，大力推进农机与农艺、农业机械化与信息化相融合，着力调整优化农机装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化装备技术，落实优化政策、培育发展主体、壮大人才队伍、强化公共服务，完善农机化政策法规保障体系、新型农机社会化服务体系、农业机械化科技创新体系、农业机械化人才支撑体系、农业机械化公共服务体系，全面提升农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。到2020年，全省农机总动力争取达到5500万千瓦，拖拉机保有量达到160万台，农机固定资产总值达到400亿元。主要农作物综合机械化水平达到75%，其中耕、种、收机械化水平分别达到85%、50%、85%，促进全省转移农村劳动力200万人，实现我省农机化跨入全国前10行列。(三)工作重点优化农机装备结构。在巩固发展水稻、小麦和油菜等主要农作物机械装备的同时，着力优化农机装备结构，引导农机服务组织购买大马力、高性能、复式作业机械，加快提升马铃薯、玉米、棉花、大豆、花生和茶叶等其它农产品机械装备水平，做到农林牧渔业机械装备全面提升。提升农机作业水平。在推进水稻、小麦、玉米和马铃薯等粮食作物生产机械化的同时，同步推进油菜、花生、棉花、茶叶、烟叶、果蔬等经济作物以及农产品初加工和林牧渔业生产机械化。继续推进平原地区机械化的同时，同步推进丘陵山区农机化协调发展。健全农机服务体系。重点建设覆盖省市县乡四级的农机化安全监理、技术推广、教育培训、质量投诉与监督及信息化服务体系，重点扶持以农机合作社为龙头的社会化服务组织，全面提升我省农机化公共和社会化服务水平。到2020年，力争每个乡镇建成1个或多个有规模上档次的农机专业合作社，同时依托农机合作社建设农机维修服务网点，吸引农机生产企业加盟，建设高性能农机具维修站点和区域骨干维修站。壮大农机人才队伍。重点培育壮大适应新时期现代农业和农业机械化发展的管理队伍、技术队伍和作业队伍。争取相关高等院校开设农业机械化专业，为农业机械化发展培养后备管理和科技领军人才。同时，加强培训基地建设和农机职业技能开发，争取成立省级农机工程高级专业技术资格评审委员会，加强农机高层次科技人才培养。夯实农机发展之基。协调有关部门，积极争取在土地利用总体规划和乡村道路建设、农田基本建设、农业综合等项目规划中安排机耕道路建设内容，改善农机作业通行条件;争取中央和各级财政对农机场库棚、维修网点设备设施给予补助性投资扶持，改善农机具尤其是高性能机具的保养和维修条件。提升农机安全水平。争取将农机安全生产工作纳入政府安全生产目标考核范围，通过开展安全生产监督检查和“平安农机”创建活动，普及农机安全生产和法律法规知识，提高广大农民群众的安全意识，增强安全法制观念;加强农机安全监理队伍和装备建设，提高服务能力和服务手段。力争到2020年我省农机“三率”(列管率、持证率、年审率)平均值达到80%。作者:列管率 持证率 年审率

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