争当湖北继续教育排头兵(4)

一是把专业技术人员参与继续教育作为强制性义务。严格按照各级关于专业技术人员继续教育的相关政策规定，充分运用宣传教育和法律强制力的特殊功效，进一步调节和规范各单位、各层次专业技术人员接受继续教育的心理和行为，使之认识到参加继续教育既是一种权利，也是一种义务，是拓宽知识面，提高自身素质的一个有效途径，也是法律规定的必须完成的硬性任务。二是进一步建立和完善继续教育证书登记制度、专业技术人员年度考核制度、继续教育备案制度、统计制度。建立奖惩分明的继续教育激励机制、督导评估机制、执法监督机制和有效的人才竞争机制。三是严格实行专业技术人员继续教育与专业技术职务评聘、年度考核、职务晋升挂钩使用，在事业单位人员年度考核审批中增加对专业技术人员继续教育的要求，如果当年继续教育学分未修满则不能评为优秀等次。四是定期对各部门各单位继续教育工作进行评估，根据评估情况制定相应的改进措施，并设立继续教育表彰奖励项目，对继续教育工作成绩突出的单位和个人，由政府或人事部门给予表彰奖励，对不执行继续教育法规的给予一定的处罚。通过建立和完善各种激励机制，使专业技术人员的继续教育成为一种自觉的行为，实现专业技术人员继续教育的可持续发展。

（五）开展分类培训，为继续教育发展提供生源保障

襄阳市平均每年事业单位新招录专业技术人员达数百人，可参照《公务员法》第六十一条、第六十二条中之规定：“机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训。”“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”对每年事业单位新进人员开展专业技术人员的初任培训；对晋升职称的专业技术人员开展任职培训；对从事专项工作的专技人员开展专门业务培训。进一步细划培训对象，开展针对性、实用性培训，使其更快的适应岗位要求，熟悉工作流程，掌握工作技能。

（课题组成员：后 哲 曹群英 杨华斌 黄婷婷）

人才是一个国家和民族进步的根本，是一个城市的核心竞争力。专业技术人才的继续教育是人才资源再开发的重要渠道。落实襄阳市第十三次党代会提出的“提升首位度，打造增长极，争当排头兵，奋力开创‘两个中心、四个襄阳’建设的新局面”的新要求，人才至关重要。襄阳要完成从人才大市向人才强市转变，必须突出继续教育的战略地位，加快推进继续教育工作，为“两个中心、一个增长极”建设提供强劲的人才支撑。一、专业技术人员继续教育对襄阳经济社会发展的意义（一）加强继续教育是襄阳由人才大市向人才强市跃进的必然要求湖北省第十一次党代会报告提出：“要支持襄阳加快建设成为汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极。”打造“两个中心、一个增长极”从根本上看，要靠人才支撑。2016年底襄阳市事业单位共有专业技术人员人，在企业工作的据不完全统计约12万人，占全市人口总量的3.4%。专业技术人才占襄阳市人才队伍大多数，是建设“两个中心、一个增长极”的主力军。襄阳要想从人才大市转型为人才强市，必须加强继续教育，提升专业技术人才的整体素质。继续教育能使受教育者在具有一定知识积累和工作实践的基础上，根据生产实际和社会需求，更新知识，实现能力功能的演化升级，以创造更高的生产力，为人才强市奠定深厚的基础。（二）加强继续教育是襄阳打造创新创业活力最旺城市的有效途径当前，大众创业、万众创新在全国如火如荼地开展，正成为经济发展的强大引擎，城市转型的核心动力。襄阳第十三次党代会提出了“打造创新创业活力最旺城市”的目标，加强继续教育是襄阳打造创新创业活力最旺城市的有效途径。继续教育能够改善创业创新所需要的智能结构，并进一步提高专业技术人员的创业创新能力。在经济飞速发展和社会快速转型之际，一些人对于各种新需求、新思想、新思潮的认识模糊，表现得茫然无措。继续教育能从一定程度上对社会人群的认识、思维、意识、情绪、行动等按照既定的目标和方向进行调节和引导，从而影响他们一生的政治态度、观念意识及理想信念，进而提高他们的创新创业能力。（三）加强继续教育是襄阳发展动能转换实现转型跨越的重要支撑襄阳十三五规划中明确提出经济发展目标是以“1.5系数”确立发展速度，经济总量力争达到全省六分之一左右，转变经济发展方式走在全省全国前列，创新驱动发展创造区域示范，形成强力支撑中心城市的产业规模、结构优势和核心竞争力。要想实现这一目标，襄阳经济要迈向“高端化”，人才供给要“高质化”。客观上要求加快继续教育步伐，提升继续教育质量。新常态下襄阳经济转型升级需要一大批高层次、创新型的科技人才，带来新理念，引领新发展，将大量的创新成果转化为现实生产力，促进先进技术的转移扩散和转化应用。目前，正在开展的专业技术人才知识更新工程被赋予了调整经济结构、发展高新技术产业、发展外向型经济和提高自主创新能力的重任。二、襄阳市专业技术人员继续教育发展现状和实践探索（一）发展现状截止2016年底，襄阳市共有专业技术人员20多万，庞大的人才队伍为“两个中心、一个增长极”建设提供有力的智力保证和人才支撑。为了提高专业技术人员的业务水平和整体素质，更加符合襄阳经济社会发展的要求，按照全国《干部教育培训工作条例》《专业技术人员继续教育规定》以及湖北省《关于贯彻落实〈专业技术人员继续教育规定〉精神的通知》等相关精神，结合襄阳专业技术人员继续教育的实际情况，早在2014年襄阳市委人才办、市人社局就联合下发了《关于进一步推进全市专业技术人员继续教育工作实施意见》的通知。在历时两年多的实践中，襄阳市专业技术人员继续教育工作从组织谋划到实施运行，从无到有，从有到优，在多方各部门的共同努力下，已经初步形成了以自主研发的继续学习平台为依托，以各县（市）人社部门和企事业单位为骨干，具备一定培训规模的继续教育新格局，并产生了较好的影响力。（二）实践探索自2014年下半年开始启动，作为具体承办部门的襄阳市人事考试院高度重视、精心组织，有力地推动了继续教育工作的全面展开。一是高度重视，开拓进取。根据襄阳市专业技术人员基数大、范围广的实际情况，襄阳市人事考试院认真贯彻落实《关于进一步推进全市专业技术人员继续教育工作实施意见》，按照“立足现实、开拓创新、注重质量、稳步推进”的总体工作思路，襄阳市人事考试院组建了继续教育工作人员专班。并多次向襄阳市人社局、组织部、教育局、卫生局等各主管部门请示、汇报、沟通，做到各部门各司其职，各负其责，相互配合，有力地推动了继续教育工作的全面展开。二是想方设法，筹集经费。继续教育因不能收费，资金难以为继，院领导想方设法多方、多渠道筹集资金，首先是积极向市财政争取，将继续教育开支列入财政预算；其次是向襄阳市人才办汇报，将继续教育开支纳入人才专项基金；再次是由考试院自行解决，投入数十万元独立开发襄阳市专业技术人员继续教育公需科目学习平台。三是争取支持，全力推动。襄阳市继续教育工作开展以来，襄阳市人事考试院多措并举，及时掌握进度，及时发现问题，及时解决问题，做到工作无缝对接。首先是多次组织各县（市、区）人社部门召开座谈会，听取各地工作进展情况汇报，并对出现的新情况、新问题认真研究讨论，制定解决方案，提出解决办法，迅速解决问题；其次是加大与各行业主管部门的沟通力度，通过邀请座谈等形式，与教育、卫生、财政、农业等重点部门多次沟通。针对其行业特点共同探讨继续教育工作有效、全面开展的办法；再次是充分发挥省继续教育基地的优势，争取省人社厅等相关职能部门的支持，不断加强省级培训基地建设。2015年4月完成省厅下达的湖北省会计人员高级研修班培训任务，培训高级会计人员 50人。2016年向省人社厅上报“互联网+”等8个继续教育项目。三、襄阳市专业技术人员继续教育存在的主要问题通过调查了解后发现，襄阳市专业技术人员继续教育工作在呈现良好发展态势的同时，也存在着一些发展难题。（一）对继续教育重要性的认识不高襄阳市各级政府、各行业主管部门还没有从实施“人才兴市”和“人才强市”的高度认识继续教育的战略地位，没有从全面提高人的综合素质的高度认识继续教育的重要性，没有从继续教育对企事业单位可持续发展的重要作用的高度认识继续教育的紧迫性。一些企事业单位，没有将继续教育工作列入年度目标计划。这些单位注重短期行为，过分追求眼前经济效益，而提高专业技术人才素质的继续教育不能在短期内给它们带来明显的经济效益，因此难以充分调动它们参与继续教育工作的积极性。还有一些专业技术人员对继续教育工作认识不到位，导致在工作中对参与继续教育不热情。（二）继续教育的体制机制不畅从襄阳市继续教育宏观管理来看，由于没有明确统一的管理部门，对继续教育的宏观管理往往各自为政，既有组织部门、人事部门、宣传部门的管理，也有经济部门、行业协会的管理。从人社局内部管理来看，继续教育工作同时需要专技科、事业科、职称科等相关科室协调配合，这就导致管理体制不畅，影响办事效率和培训的效率与质量，并且增加企事业单位和专业技术人员的负担。此外，企事业单位在实施继续教育过程中，也存在职责不清和管理脱节的问题，直接影响着继续教育的正常开展。（三）继续教育成效不显一是内容针对性不强。许多地区、单位和部门的继续教育是应付性教育和随意性教育，不论任何层次、行业、专业和职业的专业技术人员，开展授课内容和教材都一样。没有真正从本单位、本部门、本地区的实际出发，没有真正从提高专业技术人员综合素质出发，来科学合理地安排继续教育的内容。二是教学手段单一。继续教育没有根据成人教育的特点和具体专业实际采取“专家讲座式”、“小组讨论式”、“角色扮演式”、“案例教学式”、“现场模拟式”等新的教学方法，让学员感到乏味，缺乏吸引力，难以激发学员的求知欲。三是平台建设落后。在继续教育平台开发运行过程中存在许多问题。网络平台打开缓慢，甚至打不开；数据库考试信息不准确，如考生已学完且打印了合格表，而平台后台数据库未显示；手机平台开发完成较晚还未大规模测试；学员学习高峰期带宽不能承担8000人次学习任务。狭窄的平台、过时的课件、不合适的教材、教学手段单一使继续教育质量效果大打折扣，其结果就是直接挫伤单位和个人参加继续教育的积极性。（四）继续教育经费不足由于资金投入严重不足，致使襄阳市继续教育步履艰难，办学规模小，受训人数少，平台建设亟待完善，严重影响专业技术人员的再学习、再提高。虽然各级财政和单位每年应按工资总额的一定比例划拨职工教育经费，但执行中根本无法落实，难以到位，继续教育缺乏经费保证；部分企事业单位继续教育经费达不到规定标准，效益不好的单位继续教育投入不仅没有增加反而逐年减少，有的根本没有，这样就加重了专业技术人员的经济负担，影响了专业技术人员参加继续教育活动的积极性。（五）专技人员参学积极性不高调研中发现工学矛盾比较突出，往往都以“工作忙”为借口，单位不愿给时间，专业技术人员不愿花时间、花钱参加继续教育培训。还有的单位对继续教育的专业知识培训比较重视，对公需科目培训不重视，因此很难达到规定的学时要求。部分专业技术人员对于继续教育培训活动，或者能逃避就逃避，或者被动地参加学习培训，不能全身心投入到学习中去。专业技术人员基本上是用人单位的骨干，不但从事繁重的工作，而且承担重要的技术岗位责任。因此，参加每年规定的继续教育学习任务，就成了这些专业技术人员难以解决的工学矛盾。有的为了应付学习任务，出现请人代学、请人代考、“公差”学员等现象，把本该严肃认真对待的继续教育工作演变成了形式主义。四、做大做强襄阳市专业技术人员继续教育的对策建议当今世界的竞争，说到底是人才竞争。襄阳市要实现“两个中心、一个增长极”建设的新局面，需要全市有关部门砥励前行、凝心聚力，加大继续教育工作力度，争当湖北继续教育排头兵。（一）统筹规划，建立继续教育良性发展的体制机制继续教育服务作为一项准公共产品，需要政府从制度、财政、机制、市场等各方面全力支持，通过宏观调控和引导，保障这项工作的可持续发展和继续教育事业的顺利实施。一是将继续教育工作纳入干部教育培训总体规划之中进行统筹安排，各职能部门应把继续教育工作应列入每年年度工作计划，纳入职能目标考核，并对具体承办组织、机构、企业的继续教育实施情况进行定期或不定期的检查监督，年末全市对继续教育工作开展情况进行全市通报，对完成较好的单位进行表彰，起到示范引导作用。二是成立继续教育领导小组。确立人才培训教育在经济社会发展中的战略地位，成立由各级政府分管领导为组长，组织、人社、财政、职改等部门参加的专业技术人员继续教育领导小组，建立和完善继续教育协调机制，定期研究继续教育工作，解决继续教育发展中存在的问题，保证继续教育任务的顺利完成。三是确立市人社局作为全市专业技术人员继续教育综合管理部门，负责全市继续教育工作的宏观指导和监督实施。加强与各行业主管部门、企事业单位的协调联系，进一步规范培训、验证工作。四是市人事考试院具体承办专业技术人员继续教育公需科目培训与考试工作。建立健全相关制度，确保各项公需科目培训任务落到实处。五是充分利用互联网+技术与手段，继续加大宣传力度，通过各种途径、各种形式的宣传教育，提高各级、各部门和专业技术人员对继续教育的认识。通过多方努力，构建“政府主导、相关职能部门积极参与、企业主动、员工自觉”的继续教育良性运行机制。（二）加大经费投入，为继续教育发展提供财力保障对继续教育的投入是一项长期的战略投资。各级政府应多渠道筹措资金，加大财政投入和税收扶持力度。从目前的情况看，湖北省各地继续教育的经费普遍困难，解决途径还应坚持国家、单位和个人相结合的原则。一是加大财政资金投入。省和市、县财政应拨专项经费，建立继续教育发展基金，保证专款专用，支持企业和事业单位骨干专业技术人员开展继续教育。参照宜昌市的做法，每年市财政应投入100万元的继续教育专项经费。政府应会同财政部门联合发文，要求各部门、单位将继续教育工作经费列入部门预算，用于平台维护、课程开发、基地建设等项目，加强对各领域、行业继续教育的财政保障，推进继续教育事业持续健康发展。二是加大税收扶持力度。政府应在技改资金、税收优惠、研发补贴等各个方面，向继续教育开展得比较好的企业倾斜，并引导企业对积极参与继续教育的人员给予相应的鼓励。提高企业专业技术人员继续教育经费的比例，将这些继续教育经费直接进入企业成本，专项用于职工继续教育和技术人员的岗位培训。三是在经费有限的情况下，优先保证本区域内高层次人才和紧缺人才培养经费的投入，提高资金使用效率。四是鼓励民间资金进入继续教育领域。政府应鼓励社会各界捐资或投资，弥补继续教育经费财政投入的不足。逐步建立健全政府、单位、社会、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育投入机制，实现投资主体的多元化和资金的多渠道刚性供给。（三）创新教育方式，打造继续教育品牌一是树立市场经营理念，创建继续教育品牌。继续教育作为一项教育产业，应该树立市场营销的理念，以人才市场的需求为导向，以成本核算为基础，合理配置现有的教育资源，打造继续教育品牌。充分利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体现有的继续教育资源，引入市场机制，培育和发展继续教育市场，充分发挥市场的导向、调节作用，通过市场实现继续教育资源的优化配置。二是创新继续教育方式，探索继续教育的新途径。经过多地考察调研，建议与中国国家培训网合作，使襄阳市专业技术人员可以随时登录国家级继续教育平台网站，浏览有关继续教育科目辅导内容，收看专家辅导讲学的音像资料。三是开展教学课程设计，创新继续教育内容。由于继续教育所特有的高层次性、创造性、新颖性、实用性等基本属性，从而决定了教育的内容必须是“最新知识、最新技术、最新研究成果、最新的教材”。结合专业技术人员继续学习的各种特点，根据实际情况科学、合理地开发设计专业技术人员继续教育的课程。（四）完善激励机制，激活专技人员参与继续教育的内生动力一是把专业技术人员参与继续教育作为强制性义务。严格按照各级关于专业技术人员继续教育的相关政策规定，充分运用宣传教育和法律强制力的特殊功效，进一步调节和规范各单位、各层次专业技术人员接受继续教育的心理和行为，使之认识到参加继续教育既是一种权利，也是一种义务，是拓宽知识面，提高自身素质的一个有效途径，也是法律规定的必须完成的硬性任务。二是进一步建立和完善继续教育证书登记制度、专业技术人员年度考核制度、继续教育备案制度、统计制度。建立奖惩分明的继续教育激励机制、督导评估机制、执法监督机制和有效的人才竞争机制。三是严格实行专业技术人员继续教育与专业技术职务评聘、年度考核、职务晋升挂钩使用，在事业单位人员年度考核审批中增加对专业技术人员继续教育的要求，如果当年继续教育学分未修满则不能评为优秀等次。四是定期对各部门各单位继续教育工作进行评估，根据评估情况制定相应的改进措施，并设立继续教育表彰奖励项目，对继续教育工作成绩突出的单位和个人，由政府或人事部门给予表彰奖励，对不执行继续教育法规的给予一定的处罚。通过建立和完善各种激励机制，使专业技术人员的继续教育成为一种自觉的行为，实现专业技术人员继续教育的可持续发展。（五）开展分类培训，为继续教育发展提供生源保障襄阳市平均每年事业单位新招录专业技术人员达数百人，可参照《公务员法》第六十一条、第六十二条中之规定：“机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训。”“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”对每年事业单位新进人员开展专业技术人员的初任培训；对晋升职称的专业技术人员开展任职培训；对从事专项工作的专技人员开展专门业务培训。进一步细划培训对象，开展针对性、实用性培训，使其更快的适应岗位要求，熟悉工作流程，掌握工作技能。［参考文献］[1]胡奕明.郑州市专业技术人员继续教育发展研究[D].郑州：郑州大学，2016.[2]杨玉枫.新形势下专业技术人员继续教育的思考[J].中国成人教育，2013，（11）.[3]束军华.专业技术人员继续教育公共政策研究[D].苏州：苏州大学，2008.[4]施先安，翁亚光.继续教育工作存在的问题及对策[J].人力资源管理，2011，（7）.[5]杨雪琪.我国专业技术人员继续教育质量问题与对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2015.[6]打造项目品牌提升人才素质推进专业技术人员继续教育改革创新[J].山东人力资源和社会保障，2016，（8）.[7]晁玉久，朱国风，邵珠海.探索专业技术人员继续教育创新的途径[J].继续教育研究，2009，（4）.[8]彭喜阳.论专业技术人员继续教育中政府作用的充分发挥[J].继续教育研究，2010，（7）.

文章来源：《湖北农机化》 网址: http://www.hbnjhzz.cn/qikandaodu/2020/0828/438.html